2025年8月1日，一項具有里程碑意義的政策在北京市延慶區(qū)正式生效――《延慶區(qū)低空飛行服務管理辦法》。這不僅標志著延慶區(qū)在低空空域管理上邁出了堅實一步，更使其成為北京市首個系統(tǒng)性推出區(qū)域性低空管理法規(guī)的行政區(qū)，為首都乃至全國低空空域的精細化管理與安全有序開發(fā)提供了寶貴的“延慶樣本”。
破局“九龍治水”，構建高規(guī)格協(xié)調機制
長期以來，低空飛行活動（尤其是無人機、電動垂直起降航空器等新興航空器）的管理涉及公安、應急、交通、文旅、空域管制等多個部門，職責交叉、協(xié)調不暢的“九龍治水”問題成為制約發(fā)展的瓶頸。延慶《辦法》的核心突破之一，便是率先在區(qū)級層面建立了強有力的低空飛行協(xié)調工作機制。
該機制由副區(qū)長親自牽頭，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)公安、應急管理、交通、文旅、園林綠化、規(guī)劃自然資源、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、體育等多個職能部門協(xié)同運作，并肩負著與軍方空域管理部門溝通協(xié)調的關鍵任務。這一高規(guī)格設計，彰顯了延慶區(qū)對低空經(jīng)濟發(fā)展與安全管控的高度重視，旨在構建一個統(tǒng)一、高效的決策、協(xié)調與指揮平臺，從根本上解決多頭管理難題，實現(xiàn)空域資源、飛行計劃審批、安全監(jiān)管和應急處置的一體化管理。
國企運營平臺，打造“一站式”服務窗口
要實現(xiàn)高效管理，技術支撐和運營服務缺一不可。延慶區(qū)創(chuàng)新性地采用了“政府主導、國企運營”的模式，指定區(qū)屬國有企業(yè)――北京八達嶺低空發(fā)展有限公司負責建設和運營全區(qū)統(tǒng)一的低空飛行服務管理平臺。
該平臺承擔著最核心的職能：統(tǒng)一受理所有在延慶區(qū)規(guī)劃實施的飛行計劃申報。無論是商業(yè)航拍、景區(qū)觀光、農(nóng)林植保、物流配送測試，還是應急救援、科研飛行，所有低空飛行活動都需通過此平臺提交計劃。平臺進行匯總、初步審核后，再協(xié)調相關部門進行審批。此舉徹底改變了以往申請人“跑多個部門”的局面，大大簡化流程、提升效率，為低空應用的商業(yè)化落地掃清了障礙，也為政府實施有效監(jiān)管提供了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)入口和抓手。
筑牢安全底線，低空風險正式納入應急體系
在鼓勵發(fā)展的同時，延慶《辦法》將安全置于絕對優(yōu)先地位，做出了具有前瞻性和強制性的安排：將低空安全正式納入?yún)^(qū)級突發(fā)事件應急體系。
法規(guī)明確要求相關部門針對低空飛行可能引發(fā)的各類風險場景（如無人機擾航、航空器墜毀、碰撞、失控、黑飛干擾重大活動、影響公共安全等）制定專項應急預案。更為關鍵的是，要求定期組織實戰(zhàn)化應急演練，以檢驗預案的有效性，磨合機制，持續(xù)提升多部門在低空突發(fā)事件中的快速響應、協(xié)同聯(lián)動和高效處置能力。這一舉措，是將低空安全風險提升至與傳統(tǒng)地面安全風險同等重要位置進行防范的實質性行動，為低空經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展構筑了堅實的安全防線。
“延慶試點”的戰(zhàn)略價值與深遠意義
選擇延慶作為北京首個區(qū)域性低空管理法規(guī)的試點，具有深遠的戰(zhàn)略考量。延慶區(qū)坐擁八達嶺長城、世園公園、冬奧賽區(qū)等重量級文旅資源和國際大型活動舉辦經(jīng)驗，對無人機表演、空中觀光、應急巡查、賽事保障等低空應用需求旺盛。同時，作為首都重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，其對環(huán)境保護和空域安全的要求也極為嚴格。在延慶這一需求與挑戰(zhàn)并存、且相對“可封閉、可管控”的區(qū)域進行試點，風險可控，其成功經(jīng)驗更容易復制推廣到北京市中心城區(qū)、城市副中心、平原新城及其他生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。
延慶區(qū)的先行先試，不僅為其自身發(fā)展低空文旅、智慧農(nóng)業(yè)、應急保障、物流配送等產(chǎn)業(yè)鋪平了合規(guī)化道路，釋放區(qū)域經(jīng)濟新動能，其更大的價值在于：
1. 為北京市級低空管理政策探路：延慶的實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)積累和暴露的問題，將為北京市制定全市性、更完善的低空空域管理法規(guī)提供最直接、最鮮活的基層依據(jù)。
2. 探索可復制的“延慶模式”：其構建的“高位協(xié)調機制 + 國企統(tǒng)一平臺 + 深度應急融合”的管理框架，為全國其他區(qū)域破解低空管理難題提供了極具參考價值的解決方案。
3. 樹立安全與發(fā)展并重標桿：強調將安全深度融入應急體系并強制演練，為各地發(fā)展低空經(jīng)濟時如何守住安全底線樹立了明確標桿。
結語
《延慶區(qū)低空飛行服務管理辦法》的生效，是北京市低空空域管理改革的一次重要破冰。它通過制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和安全強化，在區(qū)域層面搭建起一套相對完整且可操作的低空飛行管理服務體系。延慶的探索，核心在于為蓬勃興起的低空經(jīng)濟活動提供了明確、高效的準入通道和堅實的安全托底。隨著“延慶模式”的落地運行和不斷完善，其經(jīng)驗與成效將備受矚目，有望成為撬動北京乃至全國低空經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要支點，真正實現(xiàn)“讓低空既用得好，更管得住、飛得安”。未來，八達嶺低空公司平臺的實際運營效能、協(xié)調機制的運轉流暢度以及安全應急體系的實戰(zhàn)能力，將是觀察這一“探路者”成敗的關鍵窗口。
